CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 631 / 2017

Dosar nr. 674 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.53/2003 – Codul muncii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.53/2003 – Codul muncii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.179 din 3.08.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.53/2003 – Codul muncii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în vederea stopării fenomenului de muncă nedeclarată.

2. Precizăm faptul că potrivit prevederilor art.115 alin.(5) din Constituţia României, republicată, ordonanţele de urgenţă intră în vigoare numai după depunerea lor spre dezbatere în procedură de urgenţă la Camera competentă să fie sesizată şi după publicarea lor în Monitorul Oficial al României. Camerele, dacă nu se află în sesiune, se convoacă în mod obligatoriu în 5 zile de la depunerea, sau după caz trimiterea ordonanţei de urgenţă.

3. Situaţia extraordinară care a determinat promovarea prezentului proiect în regim de urgenţă este motivată, atât în preambul cât şi în Nota de fundamentare, de necesitatea eficientizării activităţii de control pentru combaterea muncii nedeclarate, precum şi pentru definirea mai clară a regimului sancţionator al muncii nedeclarate în Legea nr.53/2003.

Neadoptării în regim de urgenţă a acestor măsuri „va conduce la perpetuarea disfuncţionalităţilor şi la afectarea legislaţiei în domeniul relaţiilor de muncă”.

Apreciem că se impune în preambul o dezvoltare a elementelor de fapt şi de drept care au determinat promovarea prezentului proiect în regim de urgenţă precum şi eventualele efecte negative ce se pot ivi în cazul neadoptării acestuia, aspect care a fost reţinut şi în Avizul de oportunitate nr.117A/1.08.2017 emis de Ministerul pentru Relaţia cu Parlamentul.

4. La titlu, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, se impune eliminarea sintagmelor „a Guvernului” şi „republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

5. La articolul unic, din aceleaşi considerente, partea introductivă trebuie formulată, astfel:

„Articol unic. – Legea nr.53/2003 – Codul muncii, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.345 din 18 mai 2011, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează, după cum urmează:”.

6. La pct.1, pentru un spor de rigoare în redactare, este necesar ca dispoziţia de modificare să fie formulată, astfel:

„1. Articolul 16 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

La textul propus pentru alin.(1) al art.16, se impune ca marcarea enumerărilor să fie făcută potrivit următorului exemplu: „a)”.

Totodată, având în vedere că, potrivit art.48 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, alineatul reglementează o ipoteză juridică specifică ansamblului articolului şi care să asigure o coerenţă a reglementării, apreciem că textul propus pentru alin.(1) al art.16, care se referă la munca nedeclarată, nu se încadrează armonios în cuprinsul art.16. Pe cale de consecinţă, această dispoziţie ar trebui să fie cuprinsă într-un articol separat, marcat ca art.15¹.

În considerarea acestei observaţii, la actualul art.16 se impune renumerotarea alineatelor.

7. La pct.4, este necesar ca dispoziţia de modificare să fie formulată astfel:

„4. La alineatul (1) al articolului 260, litera e) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

8. La pct.5, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, dispoziţia de completare trebuie reformulată astfel:

„5. La alineatul (1) al articolului 260, după litera e) se introduc trei noi litere, lit.e¹) – e³), cu următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru dispoziţia de completare a pct.6.

9. La pct.6, la textul propus pentru lit.q) a alin.(1) a art.260, în considerarea observaţiei de la pct.6 supra, trimiterea se va face la art.16 alin.(4) şi nu la art.16 alin.(5).

10. La pct.7, din aceleaşi considerente, este necesar ca dispoziţia de completare să fie formulată astfel:

„7. După alineatul (1) al articolului 260 se introduce un nou alineat, alin.(1¹), cu următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru dispoziţia de completare a pct.8.

11. La pct.8, la textul propus pentru alin.(4) al art.260, deoarece se face trimitere la o normă din cadrul aceluiaşi articol, sintagma „art.260” se va elimina.

12. La pct.11, pentru rigoarea redactării, sintagma „Hotărârea de Guvern nr. 500 din 18 mai 2011” se va reda sub forma „Hotărârea Guvernului nr.500/2011”, iar sintagma „Monitorul Oficial” se va înlocui cu sintagma „Monitorul Oficial al României, Partea I”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.631/3.08.2017